勞務(wù)派遣” src="http://i3.sinaimg.cn/dy/o/2012-07-02/1341182428_UIUPqm.jpg">

　　 勞務(wù)派遣者在一些企業(yè)中被視為C類員工資料圖片

　　勞務(wù)派遣，本來(lái)是一種輔助性、替代性的臨時(shí)用工模式，現(xiàn)在卻被用工單位大量并長(zhǎng)期使用，甚至成為用工主渠道。為了維護(hù)被派遣者的合法權(quán)益，6月26日，僅實(shí)施4年的勞動(dòng)合同法迎來(lái)首次修改。勞動(dòng)合同法修正案草案提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議。

　　為什么會(huì)被濫用

　　董女士去年與上海一家公司解除了用工合同，不過(guò)在即將離開時(shí)她才知道，十年來(lái)，自己已被換過(guò)6個(gè)“東家”。什么時(shí)候成了勞務(wù)派遣工，她不知道。從全國(guó)人大常委會(huì)2008年和2011年啟動(dòng)的兩次勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查不難看出，和董女士一樣的勞務(wù)派遣工在全國(guó)各地還有很多。

　　中華全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍介紹說(shuō)，勞務(wù)派遣的形式很多，有些用人單位將正式職工轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣公司，再派回原單位工作，結(jié)果人員不變，崗位不變，但是身份卻發(fā)生了變化。相應(yīng)地，勞動(dòng)報(bào)酬隨之降低。有些企業(yè)則采取將某項(xiàng)工程及人員整體外包的方式。

　　企業(yè)為什么要這樣做呢?郭軍分析說(shuō)，“因?yàn)橛萌藛挝话l(fā)現(xiàn)這樣用工可以不簽合同，可以不負(fù)擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中的一些責(zé)任，又能享受勞動(dòng)關(guān)系中的一些便利，同時(shí)工資福利可以打包給付。既省力又省錢，何樂(lè)而不為�！�

　　勞務(wù)派遣被濫用，侵犯了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。對(duì)此，2008年1月1日實(shí)施的勞動(dòng)合同法用13個(gè)條文，分別從嚴(yán)格勞務(wù)派遣市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、限制勞務(wù)派遣的適用崗位、明確勞務(wù)派遣工依法享有的權(quán)利、規(guī)定勞務(wù)派遣監(jiān)管和連帶賠償制度等4個(gè)方面，對(duì)勞務(wù)派遣加以規(guī)定，限制其發(fā)展。勞務(wù)派遣也因此結(jié)束了無(wú)法可依的歷史。

　　令人遺憾的是，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，出現(xiàn)了與立法本意相背的現(xiàn)象，勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)象增多。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D認(rèn)為，勞務(wù)派遣被濫用的根本原因是，很多用工單位以此規(guī)避勞動(dòng)合同法出臺(tái)以后帶來(lái)的用工成本的提高。

　　“如果一份勞務(wù)派遣協(xié)議，可以讓用工單位將用工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，而且能夠省去培訓(xùn)和管理的成本，用人單位十有八九都會(huì)選擇這種用工模式。有需要就有供給，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻并不高，它們一手托兩家，一邊通過(guò)出租勞動(dòng)力賺取差價(jià)，一邊從工人身上克扣工資、保險(xiǎn)費(fèi)，這種輕松賺錢的手段自然會(huì)刺激市場(chǎng)。”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)黎建飛教授認(rèn)為，法律對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，讓一些用人單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)鉆了空子。勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性和替代性的工作崗位上實(shí)施，但是沒(méi)有對(duì)臨時(shí)性、輔助性和替代性加以細(xì)化，監(jiān)督部門自然不好把握。而且，勞務(wù)派遣的勞動(dòng)關(guān)系是“用人者不雇人，雇人者不用人”，這本身就把勞動(dòng)關(guān)系割裂了，法律關(guān)系的相對(duì)性，約束了對(duì)勞務(wù)派遣用工的執(zhí)法監(jiān)督。

　　“目前，中國(guó)的勞務(wù)派遣已經(jīng)突破了行業(yè)、用工時(shí)間、崗位等限制，成為常規(guī)、普遍的用工制度。如果再不及時(shí)、明確地在法律上加以規(guī)范，勞務(wù)派遣很可能會(huì)發(fā)展成用工主渠道，瓦解我們的勞動(dòng)法律制度。”全國(guó)人大常委會(huì)委員信春鷹的憂慮，反映了更多人大代表和政協(xié)委員的心聲。在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，修改勞動(dòng)合同法的呼聲越來(lái)越高。

　　2012年初，勞動(dòng)合同法修改被列入立法計(jì)劃。

　　如何抑制濫用

　　“嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工”是這次修法的重點(diǎn)。

　　為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，勞動(dòng)合同法修正案草案規(guī)定:“勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施�！辈莅竿瑫r(shí)對(duì)“三性”作出規(guī)定:臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月;輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù);替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間。

　　然而，要對(duì)“三性”作出清晰、準(zhǔn)確的解釋，并不容易。曾經(jīng)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的錢女士認(rèn)為，用“主營(yíng)業(yè)務(wù)”來(lái)區(qū)分輔助性還是不夠明確，需要再界定一下什么是主營(yíng)業(yè)務(wù)。而且，現(xiàn)在每天都會(huì)產(chǎn)生很多新興行業(yè)、新興崗位，該如何去界定它們的輔助性崗位呢?北京一家勞務(wù)派遣公司的紀(jì)經(jīng)理透露:“用人單位向派遣機(jī)構(gòu)提出的用人條件，基本都是穩(wěn)定的、能長(zhǎng)期從事某項(xiàng)工作的人。所以6個(gè)月期限很難滿足他們的要求，其實(shí)變通的方法很容易，到6個(gè)月?lián)Q一家派遣公司就解決了�！�

　　黎建飛認(rèn)為，國(guó)外的勞務(wù)派遣率不超過(guò)5%，可以借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，即按行業(yè)區(qū)分是否可以實(shí)施勞務(wù)派遣。比如，規(guī)定建筑、礦山等高危行業(yè)嚴(yán)格禁止使用勞務(wù)派遣;在同一行業(yè)中，主流行業(yè)不得使用勞務(wù)派遣等。

　　提高勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入門檻，也是一項(xiàng)重要的修改內(nèi)容。草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可，且注冊(cè)資本從“不得少于50萬(wàn)元”(現(xiàn)行勞動(dòng)合同法規(guī)定)提高到“不得少于100萬(wàn)元”。

　　注冊(cè)資金提高到100萬(wàn)元，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)責(zé)任的能力是否相應(yīng)提高呢?那些規(guī)模小、承擔(dān)責(zé)任能力差的勞務(wù)派遣單位是否會(huì)因此退出?信春鷹委員對(duì)此表示懷疑，“勞務(wù)派遣被濫用，幾乎是對(duì)勞動(dòng)合同法的零執(zhí)行。如果執(zhí)法仍不嚴(yán)，即使門檻提高到100萬(wàn)元，還是會(huì)有規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的可能。而且，現(xiàn)在很多公司都是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，100萬(wàn)元對(duì)它們沒(méi)有什么影響�！�

　　對(duì)于設(shè)立勞務(wù)派遣單位實(shí)行行政許可的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員李連寧表示擔(dān)憂:這樣很可能給政府官員又提供一個(gè)權(quán)力尋租的空間。而且，經(jīng)過(guò)行政許可后，是否就可以放任其進(jìn)行勞務(wù)派遣了呢?

　　勞務(wù)派遣公司的紀(jì)經(jīng)理介紹了他們分解用工風(fēng)險(xiǎn)的辦法，就是給員工上商業(yè)保險(xiǎn)�！耙坏┏霈F(xiàn)工傷，社保加上商業(yè)保險(xiǎn)外，公司需要承擔(dān)的賠償責(zé)任就很小了。”紀(jì)經(jīng)理也希望通過(guò)修法進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)，取締那些資質(zhì)不合格的勞務(wù)派遣單位。他認(rèn)為，強(qiáng)制勞務(wù)派遣單位給員工上商業(yè)保險(xiǎn)，更有利于提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的能力。

　　修法后怎樣銜接

　　勞動(dòng)合同法修改后，勞務(wù)派遣用工制度該如何過(guò)渡?被派遣工的權(quán)益又如何保障?

　　草案規(guī)定，修正案開始施行時(shí)用工單位正在使用被派遣勞動(dòng)者的，用工單位、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)修正案進(jìn)行調(diào)整;修正案施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，依法辦理行政許可和公司變更登記后，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

　　至于沒(méi)有獲得批準(zhǔn)的勞務(wù)派遣單位，則應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定，與用工單位、工會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商，對(duì)其尚未履行完畢的合同、勞務(wù)派遣協(xié)議作出妥善處理。勞動(dòng)行政部門等應(yīng)切實(shí)保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

　　盡管草案作出這些修改，但是黃樂(lè)平還是心存憂慮:“現(xiàn)在多數(shù)勞務(wù)派遣單位沒(méi)有工會(huì)，有的用人單位的工會(huì)也沒(méi)有把勞務(wù)派遣工納入其中，所以勞務(wù)派遣工很難維護(hù)自身的合法權(quán)益。實(shí)踐中，勞務(wù)派遣工超時(shí)勞動(dòng)、加班加點(diǎn)、勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)安全保障措施不到位等現(xiàn)象都比較突出。

　　河北省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠則對(duì)勞務(wù)派遣工的保障問(wèn)題表示擔(dān)心:“勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)主要由勞務(wù)派遣單位從勞務(wù)費(fèi)中提取繳納，勞務(wù)派遣單位為了追求利益最大化，一般按靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，就低不就高，很多企業(yè)只繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)，這就使得勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)政府買單的壓力將會(huì)非常大。”

　　“減輕企業(yè)稅費(fèi)和社保負(fù)擔(dān)，也是規(guī)范單位用工的重要因素。”信春鷹說(shuō)，我們國(guó)家的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在世界上都算高的。據(jù)媒體報(bào)道，目前我國(guó)法定的5項(xiàng)社保繳費(fèi)之和已達(dá)工資的40%以上，在181個(gè)國(guó)家中排名第一。信春鷹建議，在規(guī)范勞務(wù)派遣的同時(shí)，也應(yīng)給企業(yè)減負(fù)，為企業(yè)規(guī)范用工提供便利，從而強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

　　■相關(guān)鏈接

　　勞務(wù)派遣的由來(lái)

　　勞務(wù)派遣作為一種用工形式，最早產(chǎn)生于美國(guó)，隨后在西歐和日本出現(xiàn)。

　　我國(guó)勞務(wù)派遣最初出現(xiàn)在大陸沿海城市深圳、廣州、上海等地。上世紀(jì)90年代后期的數(shù)年時(shí)間里，勞務(wù)派遣用工人數(shù)迅速飆升。

　　1998年5月，深圳市鵬勞動(dòng)人力資源管理有限公司成立，歸屬深圳市勞動(dòng)局和深圳寶安區(qū)勞動(dòng)局共同投資;2001年廣州南方人才資源租憑中心成立，歸屬?gòu)V州市人事局管理;2003年5月，上海派遣人才有限公司成立，歸屬上海市人事局管理，2006年5月8日被荷蘭任仕達(dá)集團(tuán)收購(gòu)。

　　目前在我國(guó)，人力資源派遣在國(guó)家勞動(dòng)保障部門叫“勞動(dòng)派遣”，在國(guó)家人事部門叫“人才派遣”和“人才租賃”，在實(shí)踐操作和理論研究上，稱呼趨勢(shì)統(tǒng)一于“人力資源派遣”。