據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道作為收入分配改革的重要配套政策，“工資條例”經(jīng)歷數(shù)次波折一直未出臺，究竟是暫時擱置，還是已難產(chǎn)夭折？記者從人社部獲悉，早在5年前原勞動和社會保障部就已經(jīng)形成完整的“工資條例草案”(下稱“草案”)，而之后在征求意見的過程中，由于國資委、全國工商聯(lián)與全國總工會等多個部門，在壟斷行業(yè)工資調(diào)控、勞資雙方利益等方面存在較大分歧，對草案的修改就基本被擱置。目前的情況是，人社部已決定另辟途徑，先是參照草案逐步推出工資支付條例、工資集體協(xié)商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法等多項法規(guī)條例，然后在此基礎上，再制定更為完善的工資收入調(diào)控的綜合性文件。由于草案對有關“工資支付”的規(guī)定較為詳細、完整，而在工資集體協(xié)商、調(diào)控壟斷行業(yè)工資等方面則存在不足，遭遇的阻力也較大，最樂觀的預期是明年先出臺“工資支付條例”。

　　先推“支付”立法

　　工資條例是工資收入調(diào)控的綜合性文件，主要是解決職工工資的增長和保障問題，而工資支付條例則相對單一，重點解決的是工資支付問題。因為牽涉面較小，預計在工資支付條例出臺的過程中，人社部方面遭遇的阻力會小一些。

　　目前我國工資支付存在的最主要問題是農(nóng)民工欠薪問題，“工資條例草案”中對“工資支付”的很多規(guī)定，也都明顯是重點針對農(nóng)民工欠薪問題，比如在“監(jiān)督檢查”、“法律責任”中都明確，要對農(nóng)民工欠薪中最嚴重的建筑企業(yè)加大檢查和處罰的力度。

　　廣東、江蘇、深圳、北京等省市早在前些年就以地方立法形式出臺了工資支付規(guī)定。

　　后續(xù)阻力較大

　　對于各項工資改革制度的出臺時間，最樂觀的預期是，工資支付條例有望在明年最先出臺，而涉及國企工資調(diào)控、工資集體協(xié)商、勞務派遣等方面的改革制度，人社部方面暫時還沒有較為明確的時間表，主要原因是遭遇壟斷部門的阻力較大。

　　前述知情人士表示，在制定整個工資改革乃至收入分配改革方案中，凡涉及到國企工資調(diào)控、工資集體協(xié)商、勞務派遣等方面，都會受到來自壟斷部門、壟斷國企的巨大阻力。以國企工資改革為例，早在2009年初，人社部就決定制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，目的是規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理，合理確定企業(yè)負責人與職工工資收入的比例。當時人社部方面掌握的情況是，90%的中央企業(yè)負責人年薪都在百萬元以上，平均年薪達60多萬元。

　　雖然多部委都在參與國企工資政策調(diào)控，但是從近兩年來看，國企高管畸高的年薪仍然是繼續(xù)拉高社會平均工資的重要因素。按照規(guī)定，國企負責人也即總經(jīng)理的收入不能超過一般員工的平均收入12倍，但實際上國企高管的年薪卻始終是居高不下，年平均薪酬一直處于60萬元左右。

　　目前，人社部也開始著手制訂工資集體協(xié)商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法，前者的核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和工資掛鉤，通過勞資雙方的平等協(xié)商使職工工資的增長和企業(yè)的效益增長相適應，后者則是重點加大對國有企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。

發(fā)布日期：2012-12-10