南都訊 上周，南方都市報連續(xù)報道了東莞
勞務(wù)派遣行業(yè)亂象。今年7月1日，修改后的《勞動合同法修正案》將正式實施，修改的內(nèi)容主要有：確立了勞動部門對勞務(wù)派遣機構(gòu)具有行政審批權(quán)、勞務(wù)派遣崗位的臨時性、輔助性或者替代性有了更細致的規(guī)定，也明確了對相應(yīng)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。此外，勞務(wù)派遣公司的注冊資本也由原先的50萬提升到了200萬。這對東莞勞務(wù)派遣市場會造成怎樣的沖擊？東莞的
人力資源部門會如何應(yīng)對新法的實施，以及勞務(wù)派遣公司對于法規(guī)實施細則有著怎樣的期望？對此，相關(guān)部門負責(zé)人和資深從業(yè)者近日就以上話題展開了討論。
話題
1
恢復(fù)勞動審批有必要
東莞市人力資源局相關(guān)負責(zé)人：為什么東莞勞務(wù)派遣公司這么多，其實因為他們很多是變相地從事中介的行為。因為職業(yè)介紹機構(gòu)是要審批的，他們就認(rèn)為這個許可是有很多條條框框的，于是就拿勞務(wù)派遣的執(zhí)照變相從事職業(yè)中介。雖然從國家到地方都說要精簡行政審批手續(xù)，但是現(xiàn)在這行的確出現(xiàn)很多問題，這個行業(yè)的一些運作方式違背了當(dāng)初開放勞務(wù)派遣的宗旨，所以國家覺得也應(yīng)該從源頭上把一下關(guān)，要控制下勞務(wù)派遣。出于這種考慮，才會出臺前置許可這樣的規(guī)定，要求必須獲得人力資源部門的許可才可以經(jīng)營。
肖麗：到勞動部門去備案，由他們來做行業(yè)的監(jiān)管其實是有必要的。但是我也擔(dān)心，如果7月1日就開始實施的話，只給半年時間去執(zhí)行，有那么多家不能達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)派遣公司，他們旗下的員工怎么辦？首先，如果企業(yè)把這一部分的員工接下來，他們能不能負擔(dān)？其次，派遣員工和派遣公司之間能否有一個比較和諧的勞動關(guān)系，會不會有很多的勞務(wù)派遣公司進入不了這個門檻就變成包工頭了？我們期望的長期和諧的勞動關(guān)系在這個政策之后是否會得到行業(yè)肅清的效果，亦或是反而泛濫了。如果勞務(wù)派遣公司沒有達標(biāo)的話他是沒有辦法做勞務(wù)派遣的，但是他手頭上是有1000人，他分給企業(yè)，企業(yè)也接收不了。這一部分人怎么辦呢，他也解散不了。他就有可能轉(zhuǎn)成“黑中介”，可能之前能夠跟派遣員工簽勞動合同的基本保障都沒了。
話題
2
修正案細則未出
實施或有緩沖期
劉賢春：我們現(xiàn)在還不清楚國家后續(xù)出臺的法規(guī)對于派遣工的比例限定在多少，如果比較低的話，這對于動輒需要幾千號人的制造業(yè)企業(yè)來說，如只能提供幾百個派遣工是杯水車薪，沒有起到靈活性的作用。企業(yè)也覺得背負了太多的用工成本，非常沉重。如果規(guī)定要低于50%，這個我們覺得比較合適。但是如果限定在10%，那就起不到什么調(diào)節(jié)勞務(wù)市場作用。比如我們有一些客戶最高峰值可能用到10000多人，但是今年年底的時候可能只剩下1000多人，波峰波谷懸殊是非常大的，尤其是經(jīng)濟不好或者是訂單不穩(wěn)的情況下，所以如果限定得過嚴(yán)，勞務(wù)派遣的優(yōu)勢就會逐漸消失。
陳建：關(guān)于其中勞務(wù)派遣只能用于輔助性崗位的規(guī)定，這個輔助性如何定義？修正案中指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的崗位。到底什么是主營崗位，各行各業(yè)的都有不同的情況，比如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的主營崗位就很不同，如果政府在這方面管得太細，把崗位限定得太死，那么就會失去勞務(wù)派遣的靈活性。因此，我們也一直在觀望，看看具體的操作細則怎么去規(guī)定，三性如何定義，派遣工比例到底是多少。還是希望政府能夠盡快制定一些細則，現(xiàn)在已經(jīng)3月份了，留給大家去做轉(zhuǎn)變只剩下3個多月的時間了。
東莞市人力資源局相關(guān)負責(zé)人：現(xiàn)在修正案雖然出臺了，但是人社部和省廳對此的具體實施細則還沒有出臺，對具體怎樣操作、怎樣審批這些相關(guān)規(guī)定還沒有出來。我們這里初步認(rèn)為，既然注冊資金提升到200萬了，一定要具備一定資質(zhì)和規(guī)模才能從事正規(guī)勞務(wù)派遣，不能隨便開個皮包公司，找兩三個人就派遣到企業(yè)。
另外，到7月1日修正案正式實施之后，對于與許可相關(guān)的配套政策，以及實行前后的變更，我們也會提供一個新的解釋。另外，許可證申請也需要時間，我們可能會設(shè)定一個限期1年的過渡期，因為現(xiàn)行的1000多家公司不能一刀切，認(rèn)為他們沒許可證就違規(guī)。其實其中相當(dāng)一部分是在正常運作的，他們正在慢慢規(guī)范化，我們不可能不讓他們?nèi)プ觯荒苈亟趟麄冊鯓右?guī)范去做。
話題
3
派遣公司應(yīng)實行備案制
東莞市人力資源局相關(guān)負責(zé)人：除了從法律方面去約束他外，我們勞動監(jiān)察這塊還是監(jiān)管著的，基本每一個鎮(zhèn)街、每一個轄區(qū)有多少家勞務(wù)派遣公司我們都清楚，在哪個位置我們基本都掌握了。而且現(xiàn)在市里面也給任務(wù)，要把鎮(zhèn)里面的勞務(wù)派遣公司的業(yè)務(wù)排查清楚，要登記。涉及到非法的敲詐勒索，比如做“黑”的就聯(lián)合三打辦，鎮(zhèn)屬維穩(wěn)部門牽頭，聯(lián)合多部門去打擊。這些日常監(jiān)管下面鎮(zhèn)街分局都在做。哪怕是拿到牌照，我們在監(jiān)管方面都不會放松的。7月1日之后，如果是未經(jīng)許可非法經(jīng)營的勞務(wù)派遣公司，我們會依法予以取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，會處五萬元以下的罰款。
陳建：政府還可以從這個方面來著手，凡是派遣公司要實現(xiàn)備案制度，政府那邊要每3個月派人來檢查，那種貨不對板的，政府要建立一個官方網(wǎng)站曝光、公開。這樣可以減少學(xué)校上當(dāng)受騙的機會，減少派遣員工露宿街頭的風(fēng)險。第二個現(xiàn)在很多企業(yè)逃避稅收，政府要從稅源方面去監(jiān)察，一個企業(yè)明明成立很久但是沒納過稅，這不可能。要去查一下公司到底是經(jīng)營不善還是偷逃稅。那種給現(xiàn)金的不規(guī)范小企業(yè)也要淘汰。第三還要檢查企業(yè)員工的勞動合同簽訂情況、保險購買情況、工資發(fā)放情況。
劉賢春：這個行業(yè)良性發(fā)展除了政府監(jiān)管、行業(yè)自律外，企業(yè)選擇也是很重要的一環(huán)。如果企業(yè)本身在選擇派遣公司的時候就考慮到資質(zhì)、行業(yè)健康的話，那些黑勞務(wù)他們就沒有市場。在沒有勞務(wù)派遣之前，東莞也是有很多不規(guī)范的企業(yè)，他們本身就不簽勞動合同，每年也都會有欠薪。只不過這幾年勞務(wù)派遣公司發(fā)展起來，把這些責(zé)任轉(zhuǎn)給了勞務(wù)派遣公司而已，所以勞務(wù)派遣公司就成了過街老鼠和替罪羔羊。
派遣中介亂象追蹤
寮步查處8家無證照黑職介
南都訊日前，南都記者連續(xù)報道了東莞勞務(wù)派遣行業(yè)普遍存在的亂象，其中提及寮步下嶺貝商業(yè)步行街內(nèi)有一二十家勞務(wù)派遣中介存在違規(guī)行為(詳見3月6日南都東莞讀本)。記者昨日獲悉，報道出街后，寮步鎮(zhèn)人力資源、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，突擊檢查下嶺貝商業(yè)街的勞務(wù)派遣中介，查處了8家黑中介。
記者了解到，行動中，執(zhí)法人員兵分兩路，對下嶺貝步行街內(nèi)的職業(yè)中介進行了突擊檢查。執(zhí)法人員就職業(yè)中介機構(gòu)是否具有合法證照，是否存在提供虛假就業(yè)信息及超核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營等行為進行了檢查。在檢查的13家職業(yè)中介中，8家職業(yè)中介涉嫌無牌無證經(jīng)營，執(zhí)法人員正對這8家無證照經(jīng)營的職介進行進一步處理。
在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員還責(zé)令其中5家未能提供從事職業(yè)介紹的有效證件的職業(yè)派遣公司進行整改，目前，執(zhí)法人員對涉及人員派遣的相關(guān)資料進行了記錄，并當(dāng)即下發(fā)了《勞動監(jiān)察詢問通知書》，要求其相關(guān)負責(zé)人限時提供有效證件。
專業(yè)的人力資源整體解決方案服務(wù)商