雖然新農(nóng)保和城居保的合二為一并非公眾期待中的養(yǎng)老體系全盤并軌，但它卻表明政府在消除養(yǎng)老保險制度“碎片化”上所做出的努力。

在昨日國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，人社部部長胡曉義表示，合并后的新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”，它與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度并行，共同構(gòu)成中國的基本養(yǎng)老保險體系。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為中國覆蓋人群最多的養(yǎng)老保險制度。人社部最新的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鄉(xiāng)居民參保4.98億人，城鎮(zhèn)職工參保3.22億人。

昨天，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。意見顯示，新制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間繳費標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)以及信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，有助于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

然而，本報記者也給這近5億人的制度算了一筆賬，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險作為一項帶有個人儲蓄性質(zhì)的制度，參保人長年繳費若以銀行一年期定期利率計息，則會存在難以避免的效率損失，基金的增值保值必須提上議程，否則養(yǎng)老待遇難以得到有效保障。

多繳多得機制

新農(nóng)保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動試點，2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。新農(nóng)保和城居保的制度框架基本相同，都是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，領(lǐng)取待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶資金組成。

據(jù)《第一財經(jīng)（微博)日報》從人社部獲得的數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)居民保險參保的4.98億人中，農(nóng)民占到了絕大多數(shù)，城鎮(zhèn)居民只有2400萬左右，沒有必要為他們建立一套單獨的制度。

雖然胡曉義并不認(rèn)同新農(nóng)保和城居保的合并是一件“容易的事”，但實際操作中這兩者合并的阻力和技術(shù)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的并軌。

本報記者也了解到，在當(dāng)前的管理體系中，新農(nóng)保和城居保都?xì)w人社部農(nóng)保司管理，社保經(jīng)辦機構(gòu)的管理也由人社部社保中心農(nóng)村處統(tǒng)一管理。

人社部一位人士在接受本報記者采訪時表示，當(dāng)前制度合并的難度之一是各地城鄉(xiāng)之間的待遇水平存在一定的差異，由于城市居民領(lǐng)取的人數(shù)較少，地方政府對于城市居民補貼高于農(nóng)村，也導(dǎo)致他們的領(lǐng)取水平高于農(nóng)村農(nóng)民，未來城鄉(xiāng)居民的調(diào)整如何保持同步需要一定的時間來解決。

意見在現(xiàn)行的新農(nóng)保和城居保制度的前提下作了進(jìn)一步的完善，它不僅規(guī)定中央財政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼辦法，而且為了激勵農(nóng)民參保，還推出了多繳多得的機制。

意見明確規(guī)定，政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

同時，地方政府還必須對參保人繳費給予補貼�，F(xiàn)行制度中對于所有繳費檔次的補貼都規(guī)定人均不低于30元，而意見對于這部分補貼進(jìn)行了分類，500元以下補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元，500元以上則規(guī)定每年每人補貼不低于60元。

地方政府對個人的補貼全部計入個人賬戶，也就是500元檔次以下，個人繳費加30元記入個人賬戶，500元檔次及以上，則以個人繳費加60元計入個人賬戶。

意見還統(tǒng)一了籌集模式，繳費標(biāo)準(zhǔn)由原來新農(nóng)保和城居保分別設(shè)置不同的繳費檔，統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元至2000元12個檔次。具體是從100元到1000元按照整百分為10檔，另外增加1500元到2000元兩檔。

胡曉義說，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只要有意愿也有能力可以在這12檔標(biāo)準(zhǔn)里自主選擇，有經(jīng)濟能力可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)交費，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金。這對于城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權(quán)是有積極的推進(jìn)意義。

保障個人賬戶權(quán)益

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度吸取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從一開始就是實賬運行。

意見規(guī)定，國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

胡曉義表示，由于新農(nóng)保和城居保這兩項制度2012年剛剛在全國推行開來，個人賬戶積累的比重非常小，總計積累個人賬戶只有不到2800億，每個人積累還不到800元錢。

作為一項覆蓋面大且立足長遠(yuǎn)的制度，個人賬戶的增值保值問題是必須解決的。本報記者也了解到，當(dāng)前社�；�金的投資渠道只有存銀行和買國債，除了一些特殊的情況，絕大部分存銀行的資金均是按照一年期定期存款的利率來計息。

城鄉(xiāng)居民保險和城鎮(zhèn)職工保險不同在于它并非完全意義上的社會統(tǒng)籌，而是一種個人儲蓄性質(zhì)較強的保險制度。若長期存款按照一年期存款來計息，對于參保人來說是很大的損失。

本報按照不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)和政府補貼作了簡單的計算，若從十六歲開始按照每年100元標(biāo)準(zhǔn)繳費繳至六十歲時每月可以領(lǐng)取個人賬戶的資金約85元，若按500元計算，個人賬戶每月可領(lǐng)取約370元，若按2000元繳費，每月個人賬戶資金領(lǐng)取額約為1360元。

在這種情況下，基金增值保值必須提上議事日程。意見也規(guī)定，將新農(nóng)�；�金和城居�；�金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理，并按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。

但胡曉義也坦承，因為受到投資渠道的限制，社�；�金投資收益的情況確實不理想。去年以來人社部已經(jīng)研究把社保基金的投資運營納入到養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計中。

“這涉及中央和地方事權(quán)、財權(quán)的劃分問題，把哪一部分投資，投資的主體是誰，我們是在更大的框架當(dāng)中去研究這個問題�！焙鷷粤x說

發(fā)布日期：2014-02-27