四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的意見
川辦發(fā)〔2014〕42號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，我省與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)（以下簡稱中介服務(wù)）發(fā)展迅速，有力推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但政府職能轉(zhuǎn)變不到位、中介服務(wù)市場(chǎng)培育不夠、中介服務(wù)行為不規(guī)范等問題仍然存在。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)與行政審批有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)（以下簡稱中介機(jī)構(gòu)）規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮中介服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)提出以下意見。

　　一、大力培育中介服務(wù)市場(chǎng)

　�。ㄒ唬┐罅ε嘤�中介機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)和扶持中介機(jī)構(gòu)擴(kuò)規(guī)模、上水平，培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、層次高的中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，在稅費(fèi)優(yōu)惠、人才引進(jìn)、繼續(xù)教育等方面研究制定培育中介服務(wù)市場(chǎng)的具體措施。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)中介機(jī)構(gòu)以多種形式實(shí)施行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，開展連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機(jī)制，優(yōu)先培育具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的綜合性中介機(jī)構(gòu)，有條件的地方可試行由一個(gè)綜合性中介機(jī)構(gòu)實(shí)施或者由一個(gè)中介機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合其他中介機(jī)構(gòu)共同提供并聯(lián)評(píng)價(jià)、并聯(lián)評(píng)審等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)人才創(chuàng)辦高層次中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)水平、資信度高的中介機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競爭，提升中介服務(wù)整體水平。

　�。ǘ�）加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤。對(duì)中介機(jī)構(gòu)按事業(yè)法人類、工商登記類和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)已完全放開、實(shí)行市場(chǎng)競爭的中介服務(wù)，要營造公平競爭、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)法人類中介機(jī)構(gòu)，要按照政企分開、政事分開的要求，加快推進(jìn)掛靠部門或業(yè)務(wù)主管部門與中介機(jī)構(gòu)脫鉤或改制，堅(jiān)決清除與政府部門捆綁的中介機(jī)構(gòu)，政府部門不得將行政審批職能交由中介機(jī)構(gòu)辦理，確保所有中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤。事業(yè)單位主管部門、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國資監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)法人類中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改革，鼓勵(lì)民營資本參與中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制和資產(chǎn)重組。公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)工作人員，不得在中介機(jī)構(gòu)兼職。各有關(guān)部門要在今年底前制定并實(shí)施中介機(jī)構(gòu)脫鉤方案，已完全放開、實(shí)行市場(chǎng)競爭的事業(yè)法人類中介機(jī)構(gòu)要全部完成脫鉤。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)。除國家明令禁止的行業(yè)外，按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)。各地、各行業(yè)主管部門要充分放開中介服務(wù)市場(chǎng)，著力打破行政區(qū)域、行業(yè)和部門壟斷，清理、取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務(wù)市場(chǎng)“保護(hù)”政策，特別是要取消部門規(guī)范性文件設(shè)置的準(zhǔn)入門檻，不得利用職權(quán)指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)。國家對(duì)設(shè)立中介機(jī)構(gòu)規(guī)定了條件的，行業(yè)主管部門應(yīng)于今年7月底前向社會(huì)公布；對(duì)符合條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，不得自行設(shè)立數(shù)量限制等禁入條件。

　　二、規(guī)范中介服務(wù)

　�。ㄒ唬┮�(guī)范服務(wù)項(xiàng)目。省政務(wù)服務(wù)管理辦會(huì)同省法制辦、省編辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心結(jié)合行政審批流程優(yōu)化改造，對(duì)中介服務(wù)項(xiàng)目開展合法性、合理性審查，重點(diǎn)審查投資建設(shè)類行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。推行行政審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目目錄管理，無法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)項(xiàng)目一律取消，各地、各部門自行設(shè)立的一律取消，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須開展的中介服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化具體的執(zhí)行范圍，嚴(yán)格限定必須執(zhí)行的行業(yè)、地域、類別等。除法律法規(guī)規(guī)章或國家明確規(guī)定外，中介機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、鑒定審查意見或?qū)＜以u(píng)審意見等不得作為審批條件。優(yōu)化中介服務(wù)流程，減少環(huán)節(jié)、提高時(shí)效，整合同一項(xiàng)目內(nèi)容相近的中介服務(wù)，實(shí)行一次評(píng)估、結(jié)果共用。編制中介服務(wù)項(xiàng)目目錄，明確中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)置依據(jù)、申報(bào)條件和材料、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴方式等并向社會(huì)公布。

　�。ǘ�）規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，對(duì)已經(jīng)形成充分市場(chǎng)競爭的中介服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)放開實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；對(duì)尚不具備放開條件的中介服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省級(jí)定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，由價(jià)格主管部門在充分考慮社會(huì)平均服務(wù)成本、市場(chǎng)供求和社會(huì)承受能力等因素基礎(chǔ)上制定并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格區(qū)分行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，建立舉報(bào)和反饋機(jī)制，嚴(yán)查重復(fù)收費(fèi)、搭車收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)、指定收費(fèi)行為。進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，做到明碼標(biāo)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符。

　　（三）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。有條件的地方可搭建中介集中服務(wù)平臺(tái)，按照公平公開原則，將與行政審批直接相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、鑒定、評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，供企業(yè)和公眾自主選擇。納入平臺(tái)的中介服務(wù)事項(xiàng)要統(tǒng)一管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，全面推行中介服務(wù)公開承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、限時(shí)辦結(jié)制、合同管理制、收費(fèi)公開制、執(zhí)業(yè)記錄制等。

　�。ㄋ模┮�(guī)范服務(wù)監(jiān)督。各行業(yè)主管部門要會(huì)同工商行政管理部門分類核定中介服務(wù)合同示范文本，督促中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)業(yè)公示、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)全程監(jiān)督；建立中介機(jī)構(gòu)清退淘汰和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為并及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)故意提供虛假證明、出具虛假報(bào)告、違規(guī)操作謀取不正當(dāng)利益、以不正當(dāng)競爭手段擾亂市場(chǎng)秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及其高級(jí)管理人員實(shí)行嚴(yán)格的禁入機(jī)制。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范信息公開。深入推進(jìn)中介服務(wù)信息公開，充分利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站和行業(yè)主管部門網(wǎng)站，積極推動(dòng)中介服務(wù)項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)“八公開”。創(chuàng)新公開方式，拓展公開渠道，充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信等新興媒體作用，建立健全中介服務(wù)信息動(dòng)態(tài)公開制度。

　　三、加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)

　　加快建立中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)，與全省社會(huì)信用信息平臺(tái)、行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。完善中介機(jī)構(gòu)誠信數(shù)據(jù)庫，把中介機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)資格、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人和高級(jí)管理人員身份證號(hào)碼、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)記錄、投訴處理、第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)以及執(zhí)業(yè)行為受到的行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰作為重要內(nèi)容，方便查詢。強(qiáng)化信用信息的管理和使用，及時(shí)公布被吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)和人員名單，將誠信狀況與主管部門監(jiān)督管理、銀行授信額度、公共資源交易等掛鉤，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)原則，于今年底前全面摸清與行政審批有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)、信用等情況，建立基本信息動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，積極推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和與政府部門脫鉤工作。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門要牽頭做好中介服務(wù)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、價(jià)格、工商、民政及有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)研究制定推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行的政策措施。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)與中介機(jī)構(gòu)“明脫暗不脫”、為其“壟斷服務(wù)”提供條件的要嚴(yán)肅追紀(jì)問責(zé)。 

四川省人民政府辦公廳

2014年6月18日